搜狐新闻2015年08月22日 13:28
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8月20日，国家行政学院“优化行政层级与行政区划研究”课题组在在上海社会科学院主办的《社会科学报》头版刊发文章，建议将深圳、青岛、大连升格为直辖市。
据《新京报》报道，“优化行政层级与行政区划研究”是中国国际经济交流中心的课题，委托给国家行政学院的专家组进行研究。从2013年10月正式启动，去年10月初步完成研究，目前仍在继续深化研究中。上述文章是课题研究成果的部分内容。
建国初期，中国曾把北京、上海、天津、南京、沈阳等12个城市设置为直辖市，其中，东三省就有6个，占据半壁江山。此后中央政府陆续撤销了一些直辖市。直至1997年重庆直辖市设立，中国大陆四个直辖市的行政区划延续至今。
而现在，在快速发展的城市化进程中，半城市化现象以及由此带来的区域管理问题突出。因此，如何在新形势下优化中国行政层级与行政区划设置是目前亟待解决的问题。
上述课题组成员安森东接受界面新闻采访时指出，随着市场经济的发展，中国行政区划有一些矛盾凸现出来。同时，城市化进程导致原来的行政区划跟现实不完全适应。不同城市的实力以及未来对中国经济发展的作用发生了很大变化。在这种背景下，课题组提出了要增加直辖市的观点。
目前，我国有北京、上海、天津、重庆4个直辖市，属于国家一级行政区划。但课题组认为，除这4个直辖市外，还有武汉、沈阳、广州、深圳、大连、青岛等特大城市，后者因受到行政区划的影响，超级中心作用目前远远没有得到发挥。
从这个意义上考虑，把大经济区中心增设为直辖市，行政上与省(区)同级，经济上赋予大经济区组织协调和发展中心职权，有助于加速大经济区形成发展和充分发挥超级中心城市作用。但是，鉴于增设直辖市的巨大成本，课题组认为，应首先考虑在一些双中心的省(区)设直辖市，例如青岛和济南、大连和沈阳、广州和深圳等。
而为何建议青岛、大连、深圳三地升格直辖市？安森东接受采访时指出，目前这三个城市的条件相对成熟的。同时，他们也有一个长期的思路，不排除下一步选择中部一些城市如武汉、西安等升格为直辖市。但他表示，现在条件还不成熟，这种做法成本太高。
单看建议升格直辖市的这三个城市，早在多年前，深圳升格直辖市的呼声就很高。安森东认为，深圳的带动作用很强，但目前发展受到面积太小这一瓶颈的约束。且从传统文化上来看，深圳、东莞、惠州是一体的。他指出，如果把深圳周边地区优化整合，当地的产业结构会更加优化，完整的产业链条有可能就此形成。这样，它的辐射力、带动力和牵引力就会非常强。
在今年“两会”上，全国政协委员黄扬略就提交提案，建议在全国适时启动行政区划调整试点，将深圳、东莞、惠州三市所辖行政区域合并，设立新的深圳直辖市。
而对于青岛和大连，两个城市都有很好的经济基础。安森东指出，现在青岛的经济总量相当于北京的40%。如果将青岛、烟台和威海合并起来看，它们的经济总量和上海接近。而大连则是考虑到东北经济的发展，因为大连是东三省的门户，也是东北经济的一个突破口。
上述研究指出，如果将青岛、大连、深圳这三地升格为直辖市，还能解决计划单列市的问题。计划单列市出现在二十世纪八十年代，目前中国仅有5个计划单列市，自北向南依次是：辽宁省大连市、山东省青岛市、浙江省宁波市、福建省厦门市、广东省深圳市。当初的目的是让一些大城市在中国国家计划中实行单列，享有省一级的经济管理权限，而不是省一级行政级别。
设立之初，计划单列市有很多的优惠政策，但随着沿海城市的发展，目前我国的计划单列市和普通的沿海城市并没有多大不同，反而一些计划单列市处在一个比较尴尬的位置上。因此课题组认为，设立直辖市可以从一方面解决计划单列市的问题。
目前，上述研究项目仍处于进一步的深化之中。安森称，研究报告最终出炉后，将呈送国务院。