业主单位单方面进行项目变更施工调整，涉及变更金额较大。与业主签订的总包合同约定按当地定额进行计价且措施费包干不得调整，致使核对变更费用定价的时候无法计取规费与安全文明施工费。总包定价存在亏损风险。如何解决？
我们在工程竣工结算中，往往会忽视一个前提，就是工程上的固定造价合同，无论是固定单价还是固定总价合同，是特定时间、空间、工程的固定总价合同。就特定时间举个例子，比如说下面这张图是商品混凝土的价格变动曲线，合同约定工期为2月到7月，此期间的价格很低。如果因为发包人的原因造成迟延开工，实际工期是7月到12月，合同明确的约定是固定价，而且约定材料价格变动的风险是由施工单位来承担。那么时间变了，承包人当然可以主张索赔或者调整价格。
特定空间发生变化，导致施工条件发生重大变化的，原有工程可能就构成新的工程，需要重新定价。再回到这个案例上来，合同约定的是措施费包干，如果工程变更太大，导致措施费变更后的措施费和原来的措施完全不同了，是根本性的或者天翻地覆的变化，比如工程是钢结构厂房，钢结构厂房需要的临时现场有限，现在变成了钢筋混凝土结构工程，这是重大变更。这种情况下原合同措施费包干，显然不合常理。