项目建议书是政府投资项目立项和企业内部策划初步决定投资建设意向的重要依据。项目建议书主要对项目建设的必要性、功能定位、拟建地点、拟建规模和内容、投资匡算、社会经济效益等进行初步分析。项目建议书通常是在项目早期使用，由于项目条件还不够成熟，对项目的具体建设方案还不明晰，建设方案和投资匡算也比较粗，投资误差允许范围为±30%。