8月26日,财政部、住建部、工信部、公安部、交通部、水利部联合发布了《市政基础设施资产管理办法(试行)》的通知。
在《办法》的第13条,明确提出:政府投资建设的市政基础设施资产应当依法严格履行基本建设审批程序,落实资金来源,加强预算约束,防范政府债务风险。严禁为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债,不得增加隐性债务这句话意思很明确,以后地方政府不能违规举债来建设没有收益或者收益不足的基础设施。这里的基础设施,文件也给出了范围,包括交通设施、供排水设施、能源设施、环卫设施、园林绿化设施、综合类设施、信息通信设施、其他市政设施。其中交通设施中包含城市道路、城市桥梁、城市隧道、城市公共汽电车客运服务设施、城市客运轮渡设施、城市轨道交通设施、其他交通设施等。
那什么是违规举债?违规举债一般是指地方政府违规举债,就是地方政府官员为了明面上的政绩和业绩,不顾本地区实际财力情况,违规向银行或其他机构用各种方式借款融资。文件的意思很明确,在当下的大环境下,地方政府化债是第一要务,其他一切都要为化债让路,要勒紧裤腰带,过紧日子。
这其实是在要求地方政府降杠杆,缩减债务表。这与楼市上的通过降首付让消费者加杠杆购房,增加债务压力正好相反。
将第13条延伸开来,其实意味着地铁大扩张时代结束了。因为对于地方政府来说,基础设施中,地铁是最耗钱的项目之一,是最需要举债的项目。1969年北京地铁一期开通,成为中国内地第一个开通地铁的城市。2024年7月,已经有四十多个城市开通了地铁,如果算上市域铁路等城市,则将近60个城市开通了轨道交通。从1969年到2018年,是中国地铁快速扩张的黄金50年。然而,2018年,面对地方政府已经凸显的债务危机,官方紧急踩刹车。
不仅难以增加新的地铁城市,已经开通地铁的城市,想要申报新一轮地铁规划,现在也很难。在多轮收紧地铁申报的背景下,地铁城市基本已经固化,当下未修建未来想要修建地铁的城市,不能说绝对的没有,但也只是极少数了。地铁门槛之所以收得这么紧,是因为地铁的修建与运营费用高昂,作为民生项目,基本不盈利,绝大多数都在亏损,基本都是城市的财政来补贴。
所以说,对于大多数城市来说,地铁已经成了可望而不可及的东西。由于前期很多城市举债建设地铁,让地方城市原本就捉襟见肘的财政压力更甚,再加上,一些城市由于人口不足,地铁根本无法发挥其最大经济效益,一旦建造,便是一个无底洞。
这对于地方政府而言,相当难受。卖地收入是地方的主要钱袋子,对于很多经济、产业薄弱的地区来说,更是维持运转的主要力量。这部分收入跳水,财政吃紧程度可想而知。
很多城市,连轨道交通都养不起了。今年年初,甘肃天水因举债上马建设有轨电车项目而被通报。一期线路年收入仅160万元,而运营成本约4000万元,二期工程因资金投入不到位迟迟未能建成。上半年,珠海有轨电车1号线决定终止运营,并修复路面且新增2条汽车车道。停运背后,都是钱的问题。
总而言之,大扩张时代已经结束了,不仅是地铁大扩张时代结束,很多行业的大扩张时代也都结束了。
现在,我们需要适应慢生活。