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转：《美日返还冲绳协定》形成史论

据日本广播协会网站报道，日本外务省22日公开了有关“冲绳回归”问题的近300份机密文件。报道指出，美日两国在冲绳问题上可能另外存在“密约”。 　　报道称，在1972年美国将冲绳地区返还给日本前夕，日美两国政府间缔结了《冲绳返还协定》，规定日本向美国支付共计3亿2000万美元用于拆除核武器等。但日方今日公开的内部机密公函显示，除此之外，"两国财务当局就日本向美国支付6500万美元达成一致"。 　　公函中还写道："我方(日本)向国会表示，只向美国支付3亿2000万美元。同时，也通知美方避免提及6500万美元的事情"。报道认为，由此可见，日本曾经要求美国避免公布这一事实。 　　围绕这一问题，当时的日本社会党等曾经在国会上指出，日本政府有可能与美国之间另有密约，并支付了与冲绳回归无关的、用于普天间基地和岩国基地改修等的其他费用。

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日返还冲绳协定得以形成的动因和美日两国政府有意隐瞒财政补偿问题的真相。

一、肯尼迪政府对冲绳政策的内在矛盾 二、约翰逊政府转变对冲绳政策的动因及趋向 三、美日返还冲绳谈判中的财政补偿秘密谅解 一言以蔽之,伴随着返还冲绳施政权,包括冲绳在内的所有驻日美军 基地的维持、改善、转移等美军能够自由使用的费用,实际上都将由日本政府承担。该秘密谅解备忘录确定的各项费用支出,就是日本政府为收复冲绳施政权而付出的财政代价。 然而,1971年6月17日,美日双方签署并公开发表的《美日返还冲绳协定》第六条规定:美国政府将琉球电力公司、琉球水道公司、琉球开发金融公司的财产转让日本政府;美国政府在琉球群岛及大

于6000万美元，日本政府也必须如数无息存人美国联邦储备银行。在这里，没有涉及存款的期限问题，存款金额也比美日双方在谈判过程中的约定金额少5200万美元。按照l969年ll月10日美日双方谈判代表的约定、1969年ll月12、 13日本政府大藏大臣福田纠夫认定的《财政谅解备忘录》稿本．日本政府廊在美国联邦储备银行存人1.12亿美元，无息、存期25年。 从资本流动的角度而言，这意味着日本在冲绳兑换所得美元的外流，对于美国则意味着得到一笔25年内无须付息、无须归还的资金。那么．美国政府和日本政府为什么要采取这样的处理方式呢?

佐藤政府在越南战争，对亚洲非红色国家开发援助、分担美国国际收支赤字、加强日美安保体制、缓和日美纺织品贸易摩擦这一系列问题上都与美国保持战略协调．尼克松政府亦将发展

佐藤政府如果在《美日逅还冲绳坼定》公开申明要向美国支付5．2亿美元．将秘密《财政谅解备忘录》的约定事项和盘托出．不仅无法将收复冲绳施政权作为对美外交的重大成就而且将面临被指责为“买回冲绳”之灾,日本国会将拒绝批准这笔开支,甚至引发佐藤政府的政治危机。 这种可能的发展趋势,乃是美国政府和日本政府双方都需要极力避免的。也正因为这样,美日双方才采取了秘密签署《财政谅解备忘录》与公开签署《美日返还冲绳协定》这两种方式,有意隐瞒了事实真相。这才导致了同样是返还冲绳的财政问题,却出现了两种截然不同的财政支付规定,差额竟然高达2亿美元。

其次,美国政府要求对《美日地位协定》第24条的“灵活解释”。 《美日地位协定》第24条第1款规定:“美国负担与维持美军有关的全部费用”。第2款规定:“日本承担提供