转：《美日返还冲绳协定》形成史论

据日本广播协会网站报道，日本外务省22日公开了有关“冲绳回归”问题的近300份机密文件。报道指出，美日两国在冲绳问题上可能另外存在“密约”。 　　报道称，在1972年美国将冲绳地区返还给日本前夕，日美两国政府间缔结了《冲绳返还协定》，规定日本向美国支付共计3亿2000万美元用于拆除核武器等。但日方今日公开的内部机密公函显示，除此之外，"两国财务当局就日本向美国支付6500万美元达成一致"。 　　公函中还写道："我方(日本)向国会表示，只向美国支付3亿2000万美元。同时，也通知美方避免提及6500万美元的事情"。报道认为，由此可见，日本曾经要求美国避免公布这一事实。 　　围绕这一问题，当时的日本社会党等曾经在国会上指出，日本政府有可能与美国之间另有密约，并支付了与冲绳回归无关的、用于普天间基地和岩国基地改修等的其他费用。

日返还冲绳协定得以形成的动因和美日两国政府有意隐瞒财政补偿问题的真相。

一、肯尼迪政府对冲绳政策的内在矛盾 二、约翰逊政府转变对冲绳政策的动因及趋向 三、美日返还冲绳谈判中的财政补偿秘密谅解 一言以蔽之,伴随着返还冲绳施政权,包括冲绳在内的所有驻日美军 基地的维持、改善、转移等美军能够自由使用的费用,实际上都将由日本政府承担。该秘密谅解备忘录确定的各项费用支出,就是日本政府为收复冲绳施政权而付出的财政代价。 然而,1971年6月17日,美日双方签署并公开发表的《美日返还冲绳协定》第六条规定:美国政府将琉球电力公司、琉球水道公司、琉球开发金融公司的财产转让日本政府;美国政府在琉球群岛及大

佐藤政府在越南战争，对亚洲非红色国家开发援助、分担美国国际收支赤字、加强日美安保体制、缓和日美纺织品贸易摩擦这一系列问题上都与美国保持战略协调．尼克松政府亦将发展

佐藤政府如果在《美日逅还冲绳坼定》公开申明要向美国支付5．2亿美元．将秘密《财政谅解备忘录》的约定事项和盘托出．不仅无法将收复冲绳施政权作为对美外交的重大成就而且将面临被指责为“买回冲绳”之灾,日本国会将拒绝批准这笔开支,甚至引发佐藤政府的政治危机。 这种可能的发展趋势,乃是美国政府和日本政府双方都需要极力避免的。也正因为这样,美日双方才采取了秘密签署《财政谅解备忘录》与公开签署《美日返还冲绳协定》这两种方式,有意隐瞒了事实真相。这才导致了同样是返还冲绳的财政问题,却出现了两种截然不同的财政支付规定,差额竟然高达2亿美元。

其次,美国政府要求对《美日地位协定》第24条的“灵活解释”。 《美日地位协定》第24条第1款规定:“美国负担与维持美军有关的全部费用”。第2款规定:“日本承担提供

设施、区域及路线权(包括机场和港口的设施、区域等共同使用的设施和区域),上述设施和区域的征用费、补偿费亦由日本政府负担。②美国驻太平洋陆军司令部一直认为,《美日地

位协定》第24条第2款所说的“提供设施”应当由日本政府财政负担,该项规定的适用范围应当扩大到“代替设施”。 当时,这涉及日本本土的板付机场(现在的福岗机场)返还问题(不是全面返还,由美军使用的基地改变为由日本政府管理、美军在一定条件下使用的基地)、王子医院、富岗和追浜补给基地的一部分,横滨市内的陆军调配事务所、岸根陆军医院、新仓仓库、立川基地的空军设施。 美国太平洋陆军司令部准备将这些设施返还日本,同时也在筹划怎样向日本政府提出建设替代设施的问题。他们认为,这些替代设施的建设应当纳入返还冲绳协定,这将减少驻日美军的财政负担。 例如,美国在返还冲绳的过程中,在返还位于那霸市北部的牧港住宅区时,其替代住宅区的建设,就是按照《美日地位协定》第24条由日本承担的,而不是由“基地转移费”支出的。另一方面,在“基地转移费”及相关经费的问题上,美国政府又将其与《美日地位协定》第24条第2款规定区别开来。在《财政谅解备忘录》中,没有明确开列“基地转移费”的具体项目,美国政府特别是国防部一直认为这意味着由美国政府自由决定其使用用途,返还冲绳过程中的基地转移费及其他费用,不应当受《美日地位协定》第24条第2款的限制。 换言之,《财政谅解备忘

录》中的2亿美元“基地转移费”,不仅可以用于冲绳基地的转移开支,而且还可以用于日本本土美军基地的设施改善和维修、军人家属住宅的建设、水、电、电话等项费用支出。特别是这笔经费可以在1972—1977年期间使用。 正因为如此,在1969年12月2日签署《财政谅解备忘录》到1971年6月17日签署《美日返还冲绳协定》以前这段时间,日美双方围绕着这2亿美元的具体使用问题还在继续进行磋商。1970年5月13日,美国国务院致驻日大使馆的电报说:由于日本政府必须向国会说明这2亿美元的使用用途,国务院已经请求国防部准备必要的开支明细预算资料。此外,由于日本政府可以实物或劳务支付“基地转移费”,所以,驻日大使在与日本政府代表磋商时,应当请求日本同意“基地转移费”还可以用于“基地内的改善、修理、住宅建设、劳务、水、电等项费用的开支”。 但是,日本政府负责谈判的官员外务省美国局局长吉野、条约课课长栗山迟迟没有满足美国的愿望。直到1971年6月日本外相爱知与美国国务卿罗杰斯在巴黎准备签署《美日返还冲绳协定》前夕,罗杰斯还向爱知外相请求同意对《美日地位协定》第24条的“灵活解释”,爱知外相才表示“了解”美国方面的立场,并以“他个人承担责任”来压制部下的不同意见。

美日双方才如期在卫星电视实况转播的场景中签署《美日返还冲绳协定》。

总括以上所论,我们可以清楚地看到美日两国对冲绳政策演进的不同趋势。在美日关系由不对称逐渐向对称性转变、美日